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在市政協四屆第十六次常委會議上的講話

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聚焦經濟高質量發展獻計出力

奮力助推達州創建省域經濟副中心

——在市政協四屆第十六次常委會議上的講話

市政協主席  康蓮英

(2019年4月24日)

 

各位常委,同志們:

這次常委會,主題鮮明、議題集中、建言精準,開得很成功!會前,邀請市發改委副主任程遠鴻同志圍繞“建設省域經濟副中心城市的實踐與探索”主題作了專題講座;會上,市政府副市長王全興同志通報了關于推進高質量發展,創建省域經濟副中心的推進情況。達川區政協、大竹縣政協、民建達州市委、市政協經濟委和魏文杰、鄧華、李俊、黎明4名委員圍繞主題作了大會發言,與會常委即席發言,積極建言獻策。會議還審議通過了人事事項。會后,請辦公室綜合整理后報送市委、市政府供決策參考。

下面,我就促進經濟高質量發展、助推省域經濟副中心建設講三點意見。

一、弄懂要義,明確目標

省委十一屆三次全會確立了 “一干多支、五區協同、四向拓展、全域開放”發展戰略,將達州建設“四川東出北上綜合交通樞紐”和“川渝陜結合部區域中心城市”寫入全會《決定》,支持達州等7個區域中心城市爭創省域經濟副中心。為此,市委因勢而謀,乘勢而為,分別在四屆六次、七次全會制定了“建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市”的達州高質量發展“線路圖”,吹響了爭創省域經濟副中心的集結號。各級政協組織和政協委員,要準確把握經濟高質量發展內涵和路徑,為助推省域經濟副中心建設奠定堅實基礎。

(一)準確理解經濟高質量發展的基本內涵

經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,是我國經濟在30多年高速增長之后突破結構性矛盾和資源環境瓶頸,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇,也是中國實現社會主義現代化的必由之路,是新時代我國經濟發展的特征。高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展,也應是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。具體來說,經濟高質量發展應體現在產業產品的創新性、城鄉地區以及經濟與其他領域的協調性、環境資源利用的可持續性、經濟發展的對外開放性和發展成果的可共享性等諸多方面。我們要深刻領會和準確把握其要義,奠定政協服務經濟社會高質量發展的基礎。

(二)明晰爭創省域經濟副中心的目標路徑

市委四屆六次、七次全會暨市委經濟工作會議對推動經濟社會高質量發展、爭創省域經濟副中心作出了全面部署,到2020年,要全面建成小康社會,到2025年建成省域經濟副中心,到2035年全面建成川渝陜結合部區域中心城市。市委的決策部署是符合達州實際、理性且可行的,準確反映了新時代達州所處的歷史方位,鮮明凸顯了未來一個時期跨越發展的主攻方向和著力重點,既有近期的安排,也有長遠的考量。在構建現代產業體系方面,聚力發展“6+3”重點產業,以重點產業集群發展為主攻方向,著力打造能源化工、新材料、農產品加工、現代建筑4個“千億產業集群”,智能裝備制造、電子信息、文化旅游、現代物流4個“五百億產業集群”,生物醫藥1個“百億產業集群”。在促進區域協調發展方面,堅持“中心帶動、三區協同、五城并進、鄉村振興”的思路,以建設川渝陜結合部區域中心城市為引領,著力構建市域協調發展新格局。在強化改革開放方面,聚力建設四川東出北上綜合交通物流樞紐,大力推進招商引資,同步推進供給側結構性改革、資源要素配置改革、“放管服”改革等重點領域和關鍵環節改革,持續釋放開放發展的動力活力。我們要準確把握市委的決策部署,深入調研論證,確保建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。

二、把握要件,精準發力

(一)深刻把握省域經濟副中心的定義和要件

據專家研究分析,經濟副中心的定義和標準是:省域內,與首位城市距離適中、能夠承接和傳遞主中心部分功能,具有全省第二交通樞紐地位、具有廣闊經濟腹地、具有較強區域帶動功能,經濟力、服務力、創新力、人才力較強的城市。梳理分析這一定義,主要包括十大要件:一是必要的經濟實力。經濟規模要大、質量要高、前景要好,總量不低于3000億元,且與周邊城市有一定的經濟勢差,高于毗鄰城市15%以上。二是良好的地理區位。應該是省城的“門戶城市”或“橋頭堡”城市,有合理的空間布局,能吸納集聚本省及周邊省份要素,省內省外都能輻射。三是適中的空間距離。副中心與主中心一般距離應保持在200至300公里之間。太近,會與主中心一體化發展,太遠,不具備承接功能。四是廣闊的經濟腹地。具有足夠的市場、物流、人流和產業結構調整的回旋余地,以及充足的勞動力供給。腹地縱深空間越廣,自己的“勢力范圍”就越大,經濟副中心城市的成長空間也就越大。五是發達的交通網絡。應具備全省第二交通樞紐的功能,具有完備的交通運輸體系或2至3種突出交通運輸方式,能充分保障人流、物流的快捷運輸和低成本。六是合理的城市規模。城市人口規模至少在100萬人以上,常住人口達到全省10%以上,城鎮化率超過50%。七是豐富的產業資源。對全省的戰略性資源、戰略性產業具有一定程度的把控權、主動權,要能夠通過自己的產業現代化為區域產業現代化提供試驗示范。八是穩定的承傳功能。資源環境承載力、人才吸附能力較強,既能“承上”,又能“啟下”,對主中心城市輻射功能的承接和傳遞能力相對穩定,能分擔主中心城市某些方面的經濟功能。九是較強的創新能力。具備較為完善的區域技術、科學研究和制度創新體系,具有相當規模的高等院校、科研院所、重點實驗室和研發中心。科技對經濟增長貢獻率一般在50%以上。十是優質的服務能力。具有強大的生態服務功能、科教服務功能、文體服務功能和醫療康養功能,能為整個區域提供優良的、引領性的、示范性的社會化服務。

(二)準確把握爭創經濟副s中心的優勢與短板

認真分析省域經濟副中心的10個要件,達州有優勢也有劣勢。對照省域經濟副中心的十大要件,達州占據天時、地利,具有同類城市不可比擬的優勢,主要體現在7個方面。一是地理區位優勢。達州處在川渝陜結合部,是四川東向出川的門戶城市和必經之地。這應該是省城經濟副中心的優選對象。二是空間距離優勢。達州地處成都、重慶、西安3個“新一線城市”、國家級中心城市輻射交匯中心地帶,直線距離在200至350公里之間(最理想的距離),既能承接和傳遞三大城市的輻射,又能自成一個輻射源,帶動周邊發展。三是經濟腹地優勢。達州所處的川渝陜結合部,包含7市3區3500萬人口,自身幅員面積和人口在四川7個區域中心城市中位居前列,且有萬州、安康、漢中、巴中、廣元等潛在的、廣袤的經濟腹地,在川渝陜結合部能夠自成一極。四是交通樞紐優勢。省委對21個市州定位中,只將達州、宜賓定位為綜合交通樞紐。隨著成南達、西達渝“兩條高鐵”十字交匯,達州將全面融入國家“八縱八橫”高鐵網。加之,今年底將建成的新機場、相關地區的高速互通,就能成為名副其實的綜合交通樞紐。五是戰略資源優勢。天然氣、鋰鉀兩個“萬億級”資源是達州經濟發展的兩張“王牌”。己探明天然氣儲量7000億方,鋰鉀經濟價值超過3萬億元,一旦引進戰略投資者規模開發,產值和效益相當可觀,就能實現經濟趕超進位。六是地域文化優勢。文化是提升一個地區綜合實力的精神資源。省委正在大力支持巴蜀文化繁榮發展、競相吐艷。達州作為“巴人故里”,是巴文化的發祥地之一,宣漢羅家壩遺址堪稱可同三星堆媲美的巴蜀文化的璀璨明珠,渠縣城壩遺址出土的“四川最早識字教科書”,獲中國考古界最高獎。這兩大巴文化遺址均被納入國家“十三五”大遺址保護專項規劃,加之“巴山作家群”、巴渠詩群、巴山畫派、巴山攝影人等在全國形成品牌,全國新農村文化藝術展演己連續舉辦六屆,同樣在全國產生了較大影響,有利用文化資源發展旅游的獨特優勢。七是支持政策優勢。目前特殊政策主要體現在兩個方面:第一,國家支持創建“國家天然氣綜合開發利用示范區”,對發展天然氣產業、優化產業結構至關重要。第二,省委站在提升東向開放高度,支持“達萬(重慶萬州)協同發展”、打開四川“東大門”,有利于達州快速融入長江經濟帶、中原經濟區。

目前,達州還存在一些短板,主要體現在5個方面:一是經濟總量不大、發展質量不高。2018年,GDP總量在7個區域中心城市中排第6位、增速第7位,人均GDP僅28296元,在全省排第18位。經濟結構不優,傳統產業占比高,戰略性新興產業、現代服務業發展水平低,缺乏有規模、帶動性強的大企業大集群。二是發展的戰略大通道尚未形成。成南達萬、西達渝高鐵還沒落地,與成都、重慶、西安等大城市沒有高鐵通道連接,影響經濟聯系、要素互動。西北向缺乏直連成都平原經濟圈北部重鎮綿陽、東向缺乏直連大武漢經濟圈的交通運輸大通道,面向全國乃至全球的資源要素流動和產業轉移通道尚未形成。三是戰略性資源開發利用不明顯。天然氣資源開發不足,主要以原氣外輸為主,精細化工、新材料、智能裝備制造等產業發展不足。鋰鉀資源尚未進入實質性開發,面臨礦權設置、資金短缺等困難。四是城市的承載服務能力不充分。2018年底中心城區面積才達到100平方公里,全市“三甲”醫院僅2家,缺乏高品質的醫療衛生機構。高校僅2所2.45萬學生。研究與開發經費投入不足,創新指數在7個區域中心城市中排名倒數第三,創新創造能力不足。五是營商環境欠優。部分干部眼界不寬、格局不大、本領不強、辦法不多,思想保守,舍不得放下當前利益換取長遠發展。個別部門畫地為牢,部門利益至上,缺乏全局觀念和“一盤棋”意識,行政效能低下,市場環境、營商環境、法治環境欠佳。我們要堅定信心、奮力拼搏,發揮優勢、補足短板,積極爭創省域經濟副中心。

三、立足職能,竭力助推

市政協必須始終堅持“市委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里”的履職原則,樹牢“一線”意識,展現“一線”作為,在聚焦大局中強化責任擔當、在精準謀劃中高質高效建言、為助力達州經濟高質量發展、爭創省域經濟副中心作出應有貢獻。

(一)凝聚共識匯合力

創建經濟副中心,不能一蹴而就,需要持續用力、久久為功。人民政協責無旁貸、理應出力。政協要堅持思想引領和建言資政雙向發力,大力宣傳省委對達州發展的新定位和新期待,大力宣傳市委的重大決策部署,大力宣傳爭創省域經濟副中心的重大意義和實現路徑,引導政協委員和各界人士深刻認識“建設什么樣的經濟副中心和怎么建設”,深刻認識市委與時俱進“咬定青山不放松”的戰略定力,準確把握市委制定的發展舉措和高質量發展的階段性目標,準確把握政協助推的履職方位和著力重點,切實把市委的決策部署轉化為廣大政協委員和各族各界群眾的思想共識和自覺行動。重點引導大家堅定信心、鎖定目標不動搖,擔當盡責、勇擔使命不退縮,凝聚力量、超常努力齊攻堅,使認識更加統一,路徑更加清晰,步調更加一致,為創建省域經濟副中心匯聚強大正能量,奮力助推宏偉目標變成美好現實。

(二)緊扣重點獻良策

要發揮人才薈萃、智力密集優勢,在繪制發展藍圖、制定總體規劃和專項規劃中獻智出力,提出具有前瞻性和可操作性的意見建議,更好地服務市委、市政府科學高效決策。要緊扣特色資源開發利用、新興產業發展、傳統產業轉型升級、人才與體制機制創新等重點問題,深入調研,找準癥結,建真言、獻良策。要圍繞實施鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革等重點任務,在發展綠色高效農業、推進農業科技創新、打造農業特色品牌上開展協商議政,在現代農業發展中貢獻力量。要積極關注新舊動能轉換中的民生問題,圍繞淘汰落后產能過程中失業職工分流和再就業問題,為民代言、務實獻計。要圍繞中心城市建設、交通物流樞紐建設、文化和醫養中心建設、促進民營經濟健康發展等政策落實,開展民主監督,助推市委決策部署落地和營商環境改善。

(三)爭取政策出實招

資金短缺是制約達州爭創省域經濟副中心的最大障礙,這就需要國家和省上的政策、資金支持。當前,秦巴山區扶貧政策實施、川陜革命老區發展規劃實施、天然氣綜合開發利用示范區建設等,是達州的政策機遇也是發展機遇,政協要深度調研實施情況,通過視察監督建諍言,促進相關政策落實,助推戰略性資源開發利用、綜合性交通樞紐建設、區域性中心城市拓展、社會化服務體系完善。尤其要發揮渠道暢通優勢,加強與全國和省級民主黨派的匯報銜接,通過綠色通道反映困難和問題,以引起高層關注和重視。當前,要協助市委、市政府促進綜合運輸大通道建設,緊盯城南達萬高鐵加快前期工作,促成年底開工建設;緊盯西渝高鐵線路規劃確定,促成西渝高鐵過境達州線路出爐;緊盯川陜革命老區振興發展規劃實施,促成支持政策和規劃項目落地落實。

(四)協調聯動出大力

要發揮聯系廣泛的優勢,既在優化營商環境中民主監督,務實建言,又在聯誼交友中廣泛宣傳推介,著眼世界500強、全國500強、行業500強,積極牽線搭橋、招大引強,尤其要發揮好政協智力支鄉聯誼會在達商回引工程中的優勢和作用,推動更多項目、資金、人才向達州匯聚。要廣泛宣傳達州支持民營經濟發展的政策措施,引導更多民營企業到達州共建共享發展機遇和紅利。要大力引進省內外高校在達州設立分校、二級學院、獨立學院,引進優質醫療資源建設更多三甲醫院或專科醫院。要聯動周邊區域合作,促進川渝陜結合部“六市三區”建立協同發展“共同體”,特別加強與萬州的全方位協同發展,共同建設區域交通樞紐和區域物流樞紐,共同打造達州—萬州—長三角“鐵公水”多式聯運體系,建設川渝合作達萬協同發展示范區,更好地帶動區域協同開放,跨越發展。

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